刊首语：

为军法律服务不仅是重庆军航律师事务所开展法律服务的一大特色，更是军航律师矢志服务国防建设的不懈追求，为军法律服务的理念已在军航所的日常业务中打下了烙印，更是在每名律师心中扎下了根。军航律师视贡献于国防为己任，以服务于军队而倍感光荣。五年来，军航所先后参与了重庆辖区“军地共建法制军营”“《民法典》进军营宣传月”等系列为军法律服务活动，在律所内部设立了“为军法律服务中心”和“涉军纠纷公益调解室”，有针对性地成立了“为军法律服务党员律师志愿者突击队”，开通了“为军法律服务热线电话”，以上实际行动展现了军航所的拥军情怀。

本期刊载“成长中的军航”系列报道之——《心系国防 主动作为，着力打造法律拥军“军航样本” ——重庆军航律师事务所开展为军法律服务纪实》。

“成长中的军航”系列报道

心系国防 主动作为

着力打造法律拥军的“军航样本” 

——重庆军航律师事务所开展为军法律服务纪实

为军法律服务是重庆军航律师事务所服务“五军”特色品牌的亮点。军航所为将此项工作落到实处，叫响“为军服务”口号、敢挑“为军法律服务”重担，主动争取服务机会，积极靠前开展工作，因地制宜推进活动实施，不仅展现了军航律师法律拥军的真切情怀，更加体现出军航所退役军人律师反哺国防建设的责任担当，通过不懈努力，已在法律服务领域打造出具有浓烈爱军情感的“军航样本”。五年来，军航所先后为驻渝各部分队开展各类法律培训54场次、参培官兵达到25000余人次，自费编印《民法典百问百答》等法律知识口袋书4000余册下发驻渝各部分队，制作《民法典》宣讲展板12块及常见法律案例警示宣讲展板15块在驻渝部队开展巡回宣讲，以电话、微信、电子邮件、现场答疑等方式总计为基层部分队和军人军属等提供免费法律咨询1300余起次、免费处理各类争议纠纷等110件次，为驻渝各部分队代理民事案件22件次、出具各类专项法律意见书25份次，接受军队司法机关指派代理军人军属法律援助案件7件，办理人民法院转交的涉军调解案件2件、代理军人军属各类案件11件，担任军事单位的常年法律顾问7家。

图为军航所殷地明律师为重庆武警总队开展《民法典》知识培训

一、规划先行，构建为军法律服务的顶层框架

军航所成立之时便确立以服务“五军”对象为己任，提出了“党建引领、锻铸匠心，服务五军、包容发展”的发展宗旨，为军法律服务系服务“五军”的重头戏。为此，军航所极早就为军法律服务的顶层框架作出规划，确保了为军法律服务工作有的放矢。

一是强化制度规划，确保为军法律服务有章可循。为保证为军法律服务的专业性、合规性、及时性，军航所在成立之初就研究制定了《为军法律服务中心工作指引》《为军法律服务经费保障办法》《为军法律服务专业律师选定办法》《为军法律服务保密工作指引》《军人军属涉法接待与咨询工作指引》《涉军纠纷案件办案操作指引》《军人军属法律援助案件办案操作指引》《民兵预备役和国防动员系统法律服务方案》等8个专门性操作性文件，保证在具体服务中有可行的操作指南、有规范的工作流程、有明确的工作要求、有充足的经费保障。

二是强化组织规划，确保为军法律服务顺利展开

组织规划是保证为军法律服务落地的关键环节。军航所着重从以下三个方面规划与构建了为军法律服务的组织保障体系。

设立“为军法律服务中心”。军航所的“为军法律服务中心”在依托服务“五军”特色总体框架下设立并开展工作。为有效发挥为军法律服务中心的服务功能，律所内部建立了为军法律服务中心的工作机制，由律所主任担任为军法律服务中心的主任及**责任人，为军法律服务中心选派了6名执业时间比较长、法律专业功底深厚、公益心强的退役军人律师组成服务团队担负日常接待、函电咨询、案件代理等具体工作。组成成员既是相关法律专业领域的资深律师，又是具体法律服务事项的经办律师，从而提供了可靠的服务质量保证。

成立“为军法律服务党员律师志愿者突击队”。军航所为增强为军法律服务工作的示范性，在律所“‘五军’法律志愿者服务队”下设立了“为军法律服务党员律师法律志愿者突击队”，突击队由8名退役军人党员律师组成，在为驻渝各部分队基层官兵提供如免费法律培训、免费法律咨询等集中性公益性法律服务以及办理法律援助等特殊服务中发挥了重要作用。

创建“涉军纠纷公益调解室”。2022年8月13日，经重庆两江新区司法局批准，“重庆军航律师事务所人民调解委员会”在军航所正式设立，军航所充分利用“重庆军航律师事务所人民调解委员会”成立的契机，大胆探索在“重庆军航律师事务所人民调解委员会”的现有人民调解机制下增加“涉军纠纷”公益调解功能，创新性地设立“涉军纠纷公益调解室”，并在律所内选派5名有经验的人民调解员组成了“涉军纠纷公益调解工作组”，建立并完善了工作机制和工作流程，“涉军纠纷公益调解室”创建后，针对人民法院转交、律师受托代理、军人军属投诉与咨询等涉军纠纷信息，“涉军纠纷公益调解室”均及时指派人民调解员开展调解工作，积极化解涉军群体的矛盾和纠纷，为创造和谐社会做出了贡献。

三是强化人才规划，确保为军法律服务专业精准

高质量开展为军法律服务，法律专业人才是基础。对此，军航所在为军法律服务团队成员的选择上有针对性地作了部署和安排。在军航所的专业律师团队中，有6名执业律师系创所之前便在一些知名律所执业10年以上的专业律师，其专业能力及执业经验较为丰富，另有4名退役军人律师系转业前长期在军事法院、军事检察院、军队保卫部门、军队法律顾问处等工作的司法专业骨干，对军队法律服务工作的特点及流程较为熟悉。军航所及时根据律师专业能力结构及为军法律服务的要求等将此10名律师组成了为军法律服务的律师服务团队，选派进入律师服务团队的律师成员不仅专业过硬，且均具有军队服役背景，在政治上可靠、保密观念强、作风纪律严谨，能满足为军法律服务的专业性、保密性、政治性要求。

四是强化保障规划，确保为军法律服务持续推进

开展为军法律服务，多数是提供免费咨询、免费培训、法律援助等公益服务形式，即便代理付费案件也按极优惠的标准收取律师服务费或仅收取差旅费，保障其正常服务的经费缺口非常大，如果不给予充分保障，其工作的持续性将严重受到影响。对此，军航所在为军法律服务中，除配齐配强专业律师队伍之外，还强化了经费预算和保障。一方面，将为军法律服务的相关费用纳入年度经费预算，预算经费涉及资料费、设施设备费、宣传耗材费、通信费、差旅费、律师工作津贴等工作经费；另一方面，在具体经费保障中保证按时、按需足额支付。军航所每年仅补贴服务团律师成员的工作津贴就接近50万元，五年来，在为军法律服务开支的各种工作经费总计达280余万元，有效保证了为军法律服务工作的可持续性。

图为军航所李少雄律师（右前一）为武警某部官兵开展法律案例讲解

二、机制保障，筑牢为军法律服务的前线阵地

为军法律服务主要是以军队和军人军属为服务对象，兼具为官兵亲属提供服务的功能。要想为军法律服务见成效，光有设想和规划还不够，还必须要有军队支持、受官兵欢迎才能发挥应有的服务效果。对此，军航所从建设稳定的服务机制入手，因地制宜、不失时机地开展活动，达到了及时高效、专业精准、军队放心、官兵满意的服务目的。

一是建立与驻渝部分队横向联络机制，确保为军法律服务渠道衔接、信息畅通。为保证为军服务联络渠道顺畅，军航所以“军地共建法治军营”为契机，以“军地共建法治军营合作律师事务所”的身份广泛与驻渝各部分队建立了法律服务联络机制，律所开设的“为军法律服务热线电话”向基层部分队公开，并明确了双方的联络人及联系方式，确保遇有法律问题能及时提供解答，在需要提供服务时能**时间到达。军航所还利用法律培训、现场咨询等时机，将律所的值班电话、邮件地址、微信公众号，以及服务律师的联络方式等在现场公示，以便军人军属根据需要留存并联系服务律师，这些做法有效保证了为军法律服务的渠道畅通。

二是构建“军地共建法治军营”合作机制，确保为军法律服务师出有名。2020年7月17日下午，由解放军成都军事检察院主办、军航所协办的“军地维护国防和军事利益研讨交流会”在重庆欧瑞锦江商务酒店顺利召开，标志着重庆地区“军地共建法治经营”活动拉开了帷幕。解放军成都军事检察院策划并主办了这次“军地维护国防和军事利益研讨交流会”，军航所作为协办单位全程推进并保障了会议顺利召开。来自交流会的主办方、协办方、协作单位、驻渝部队、重庆市司法行政系统、重庆各区县退役军人系统、重庆市退役军人创办企业等60余名代表共聚一堂，共同就“如何更好地维护国防和军事利益、保障军人军属合法权益”这一时代主题开展交流与研讨。交流研讨会上，解放军成都军事检察院向军航所授予了“军地共建法治军营合作律师事务所”牌匾并签订了《法治军营共建协议》，明确了共建共创的工作任务和责任。军航所受领任务后，进一步将“为军法律服务中心”的工作职能细化为法律宣讲课件编写小组、民商事法律服务小组、刑事预防与咨询小组、通联小组等具体工作组织，建立了常态化的为军法律服务接待与值班制度，有效地保证了各项共建活动落到实处。

图为解放军成都军事检察院向重庆军航律师授予“共建法治军营合作律师事务所”牌匾

三是创设军人军属法律援助的辅助机制，当好涉军法律援助工作的副攻手。为军人军属提供法律援助不仅体现了全社会对军人军属的尊崇，更是作为一项国家制度得以普遍实施。特别是2023年新的《军人军属法律援助工作实施办法》颁布实施，将军人军属法律援助工作提升到了新的高度。军航所充分认识到开展军人军属法律援助工作在法律拥军中的重要地位，积极主动跟进开展工作。及时为驻渝部分队开展法律援助知识专场培训，促进基层官兵法律援助意识的提升；积极办理法律援助案件，积极与解放军成都军事检察院等军队司法机关保持联系，主动请缨接受委托办理各类法律援助案件；主动担任法律援助工作联络人，针对为军法律服务热线电话反馈的驻渝部分队军人军属维权需求及相关信息，主动帮助联系户籍所在地的法律援助机构受理法律援助案件，在军人军属与户籍地法律援助机构之间架设起连心桥；帮助军人军属梳理法律援助的基本流程，避免走弯路、防止单方失权。2023年8月27日，驻渝某部保卫股长杨某拨通了军航所退役军人律师殷地明的电话，陈述其下属连队一名战士的父亲因车祸致残需要维权，并希望向法律援助机构申请法律援助，但由于该名战士及其亲属等对申请法律援助的途径和方式等不太了解，以致其合法权益一度未得到有效保护而在思想上背了包袱。杨股长称参加了殷律师关于新颁布《军人军属法律援助工作实施办法》的解读宣讲后，认识到新的援助办法是维护军人军属权益的一把利器，于是来电再次咨询申请军人军属法律援助的具体细节。殷律师耐心细致地为其介绍了军人军属法律援助的方法、路径、受理机关、处理方式等，杨股长接受咨询后对处理好这起案件充满底气。

三、直击短板，提高为军法律服务的覆盖面

军航所注重在具体服务中表达拥军真情。积极与重庆辖区驻军、武警部队、警备区及民兵预备役系统等保持密切联系，主动靠前开展各类法律咨询、法律培训、案件代理、常年法律顾问等各类法律服务，确保为军法律服务的时间、内容、效果三落实，深受基层官兵的好评。

一是开通为军法律服务热线。在律所办公区规划与建设中专门设置了“为军法律服务热线”咨询台，安装了咨询电话、电脑网络等基础设施，除休息日和节假日之外，坚持每天指派律师在前台值班，为全天候接受军人军属的法律咨询提供了基础条件。

二是建立疑难法律问题现场会诊机制。近年来，特别是军航所2021年被解放军成都军事检察院确定为“共建法治军营合作律师事务所”以来，在解放军成都军事检察院的统筹谋划下，军航所根据基层部分队战备训练要求等基本实际，逐步建立起了定期为基层官兵开展现场会诊的法律咨询机制，有效地解决了广大官兵及基层建设中长期困扰的涉法问题。五年来，军航所先后指派了刑法、民法、行政法等专业律师17人次组成了7个法律会诊小分队共计15次深入驻渝部分队为官兵提供了婚姻家庭继承、抚养赡养、刑事、分家析产、农村土地承包经营、宅基地及农村建房、医患关系、亲属劳动用工、工伤与社保保险、家庭生意合伙合作、人身损害、建设工程纠纷、房屋征收与安置、交通事故等15类法律问题咨询，总计接受现场咨询的人数达120余人次。有的基层分队还多次邀请军航所法律会诊小分队走进军营为官兵会诊，通过面对面的法律解答和咨询，针对性强、情感交流顺畅、效果明显。例如，2023年8月18日上午，成都军事检察院牵头组织为陆军军医大学开展现场会诊咨询服务，该大学事先有针对性地收集了婚姻家庭纠纷、建设工程纠纷、劳动用工、人身损害等10余个案例，军航所有针对性地选派了婚姻家事、劳动争议解决、建设工程等领域的资深专业律师5人组成律师咨询团开展现场法律咨询。专业律师的精准解答，使接受咨询官兵、家属等茅塞顿开，明确了自身所遇法律问题的正确处理方法和维权路径。在这次咨询活动中，该大学某附属医院因数年前一项建设工程承包合同纠纷也专程到现场进行咨询。该纠纷的基本事实经过是：该医院将一建设工程项目通过公开招标方式发包给了一家施工单位施工，施工合同约定“签订合同后10日内，承包单位应当向发包单位缴纳合同承包总金额5%的履约保证金”。案涉工程分两期建设，但承包单位仅向该医院缴纳了一期工程的履约保证金220余万元，未缴纳二期工程保证金550余万元，且经该医院多次催缴仍然以种种理由拒不缴纳。一期工程完工后，由于受军队编制体制调整改革等因素的影响，上级主管机关要求二期工程暂停施工，暂停施工大约3年之后再度启动建设，该医院则将二期工程通过公开招标方式另行发包给了其他施工单位施工，原承包单位以该医院未全面履行合同为由发函主张未施工部分的预期利益损失和暂停施工3年多的停工损失。由于该项工程在合同履行过程中的权责不易界定，且时间跨度较长，双方争议较大，各方责任难以直观判定。为慎重起见，该医院之前已先后咨询过数家地方律师事务所，均认为该医院将已发包的合同内工程另行发包给第三人、以及二期工程停工3年多等已构成违约，应当承担相应的违约责任。对此，该医院带着问题到现场向军航所建筑工程法律资深专业律师殷地明进行咨询。殷律师在了解工程发承包全过程、查看相关证据材料等后认为：承包单位在中标并签订合同后未按照合同约定足额缴纳履约保证金已构成在先违约，该医院享有先履行抗辩权，且二期工程停工3年多并非发包单位的原因而造成，系军队编制体制调整改革等客观原因引起，上级机关有明确的文件规定为证，构成法律上的情势变更。殷律师据此得出：该医院不但未违约而且原承包单位构成违约，并鼓励该医院在确保诉讼时效的情况下主动维权。现场咨询之后，殷律师还专门就该医院咨询的相关问题免费出具了法律意见书，就该纠纷的事实基础、法律依据、性质认定、责任承担、处理策略等进行系统分析评价，给出了切实可行的法律建议。

图为军航所何健律师（右前一）在为基层官兵开展面对面的法律咨询

三是为驻渝部队提供优质、高效的民事法律服务。

军航所为支持驻渝各基层部分队处理民事涉法问题，组织专业律师针对军队基层可能面对的各类民事法律事务提供如案件代理、专项非诉讼、专项咨询等法律服务，帮助基层部分队厘清了民事法律问题与军事管理问题的边界，有效维护了部队合法权益不受侵害，以实际行动支持了军队和国防建设，受到接受法律服务的领导机关的充分认可。近五年来，军航律师为驻渝部分队代理停偿纠纷、物业管理纠纷、医患纠纷、建设工程施工合同纠纷、物资采购合同纠纷、融资租赁纠纷、合作经营纠纷、内部建房及分房纠纷、保洁保安合同纠纷、军产及国防资产侵占纠纷、违规发放费用纠纷等民事案件22件次，受托为基层部分队出具各类法律意见书25份次。

图为军航所李高飞律师（右二）为即将退役的残疾人退役军人提供劳动就业方面的法律咨询

四是积极开展送法进军营活动。

针对基层部分队法律培训师资较薄弱的实际，军航所有针对性地组织了10名专业功底深厚、法律知识体系比较全面的退役军人律师先后组成法律讲师团，就基层官兵的常见法律问题组织编写培训教材，努力做到声形并茂、以案析理、通俗易懂，并在基层部分队需要之时及时、不间断地走进军营为官兵开展各类法律知识培训，不仅增强了基层部分队的法律培训力量，更是普遍提高了官兵的法律专业水平和守法意识。并且，结合培训课程还将相关法条、案例等制作成宣传警示展板在军营内展出宣讲，使官兵实现课堂上理论到实际案例的升华。特别是在“《民法典》进军营”宣讲月活动中，先后选派7名民商法专业领域的退役军人律师精心组织备课，分组深入到驻渝各部队、军事院校等开展民法典宣讲18场次，自费编印《民法典百问百答》口袋书3000余册发放给基层官兵，制作了《民法典》宣传展板12块在培训咨询现场向官兵展示讲解。部分基层部分队领取的《民法典百问百答》口袋书不能满足基层官兵需求，军航所又组织加印了1000册送发到基层官兵手中，基层官兵如获至宝。而的部分队还针对驻地多、幅员广、人员难救助等特点，在现场开展培训的同时，还开通多省区、多会场的远程视频培训，并对培训课程全程录音录像制作成电子载体下发到各部分队反复学习，确保法律培训不漏一人。例如，2020年12月份，在“民法典进军营”宣传月活动期间，重庆武警总队某船艇支队针对基层官兵存在的家庭邻里纠纷、农村土地承包权纠纷、商品房买卖合同纠纷等法律问题，专门邀请宣讲团成员纪强军律师等3名专业律师走进军营为官兵现场解答法律问题，宣讲团律师既为官兵解答法律问题，又对一些非法律方面的情感纠葛开展心理疏导，咨询效果立竿见影。

同为军航所张承明律师（左二）、纪强君律师（右三）为驻渝某部官兵提供免费法律咨询

五是认真办理军队司法系统指定法律援助案件。

军航所既是被解放军成都军事检察院确定的“军地共建法制经营合作律师事务所”，又是该院在重庆地区涉军法律援助案件的指定律师事务所。认真办理好军队司法机关指定的每一件涉军法律援助案件是军航所必须完成的战斗任务。自军航所被解放军成都军事检察院确定为“军地共建法治军营合作单位”以来，先后指派退役军人律师3人共计办理了涉军法律援助案件11件，为有效保障军队遂行战斗任务贡献了法律力量。例如，2020年2月，陆军勤务学院干部邬某某的父母在老家与邻居发生纠纷，被邻居殴打受伤住院。家中只有二位老人，邬某某在部队执行任务无法回家协助处理，但家中的事情让其无法安心工作。军航所法律援助律师何健接受解放军成都军事检察院通知后，因疫情影响无法当面沟通，立即通过与邬某某微信视频了解案件情况，与邬某某的父母电话及微信联系等掌握一手资料，主动与当地派出所沟通，让派出所人员从中协调，同时主动与对方当事人多次协商，*终双方达成调解协议，对方赔偿了32000元。又如，2022年3月，重庆武警总队参谋部军士孙某家属代某某（系武警重庆总队退役军人）在一企业上班，因怀孕期间与用人单位发生劳资纠纷，企业行为已严重损害其合法权益。军航所得知这一情况后，主动联系解放军成都军事检察院，启动联动解决流程。解放军成都军事检察院了解情况后，来函指示军航所做好法律援助工作。军航所法律援助律师何健、杜悦通过两次代理仲裁开庭及多次调解沟通，*终使代某某的权利得到有效维护，当事人向解放军成都军事检察院及军航所赠送了锦旗致谢。

（重庆军航律师事务所殷地明供稿）